1万亿超长期特别国债申报要点！

来源：中国网

今年的政府工作报告中提出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

3月6日 国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，从今年开始，今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策部署，既利当前、又惠长远。也就是说，既可以拉动当前的投资和消费，又能打下长期高质量发展的基础。

郑栅洁从三个方面分析：第一，从出台背景看，这是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求，也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要。我们要集中力量、加大攻坚，持续用力、久久为功，为加快推进中国式现代化、如期实现第二个百年奋斗目标夯实根基。

第二，发行使用超长期特别国债是重大的政策举措，扩大有效投资是重要的工作抓手。超长期特别国债将用于“两重”：专项用于国家的重大战略实施和重点领域的安全能力建设。这是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策部署，既利当前、又惠长远。有几个关键词，第一个是“国债”，第二个是“超长期”，第三个是“特别”，第四个是“连续几年”。也就是说，既可以拉动当前的投资和消费，又能打下长期高质量发展的基础。从主要投向看，按照问题导向、精准突破、系统集成、协同高效的原则，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。

第三，从工作安排看，国家发改委正在会同有关方面，抓紧制定形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。我们将运用改革办法和市场化举措，统筹好硬投资和软制度建设，一手抓好重点项目建设，强化项目和资金监管，一手推动配套政策出台实施，强化政策的跟踪落实，高质量推动这项重大举措落地见效。

01
何为“超长期特别国债”？

“超长期”指的是期限。在债券市场上，一般认为发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”。和普通国债相比，超长期债券能够缓解中短期偿债压力，以时间换空间。

“特别”说的是资金用途。它是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，资金需要专款专用。根据政府工作报告，这次提到的超长期特别国债，目标是促进经济持续回升向好。

“国债”就是字面意思，是国家为了筹集财政资金而发行的一种政府债券，具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。

所以，超长期特别国债综合下来就是：系财政部基于市场和经济情况运行择机发行的、期限大于10年的、具有特殊目的及用途的、不计入赤字的国债。而在国债市场主要为30年和50年期，其中目前我国发行规模较大的为30年期超长国债。

02
发行超长期特别国债有何意义？

今年，我国积极的财政政策要“适度加力”，在多种政策工具中，超长期特别国债的加入格外引人注目。粤开证券研究院院长、中国税务学会常务理事罗志恒分析，发行超长期特别国债有深刻意义。

• 扩大总需求，巩固当前经济回升向好态势，是短期第一重目标。

• 重大项目和工程形成，降低了经济社会运行成本，有利于提高经济运行效率、优化供给结构。

• 优化中央和地方的债务结构，降低债务风险。

此外，专家分析，根据政府工作报告，超长期特别国债从今年开始拟连续几年发行，将有助于提振市场信心和预期，释放出积极的财政政策将更好支持经济发展的信号。

03
类似发行及背景

我国首批“超长期特别国债”可追溯至上世纪90年代，为缓解国有四大商业银行资本充足率不足8%、不良资产庞大等问题，1997年3月，全国人大常委会通过决议，决定由财政部向四大行定向发行期限为30年的2700亿元特别国债用以补充银行资本金，并于1998年8月完成发行。

1998年8月，为应对亚洲金融危机和重大洪涝灾害的影响，全国人大常委会会议批准发行1000亿元长期建设国债，主要用于基础设施建设投资。其后七年持续发行10年期长期建设国债，截至2004年共发行9100亿元。

2007年6月，发行8538.3亿元特别国债，注资中投公司，主要用于购买外汇，期限15年。当时我国正处于经济高速发展时期，常年保持贸易顺差，外汇储备大幅上升至 1.4 万亿美元。为了能够充分利用外储，实现多元化投资，财政部发行了2000亿美元特别国债购买外汇储备，用于组建中投公司来进行外汇储备的运营。

2020年6月，为应对新冠肺炎疫情冲击，中央财政公开发行直达地方的1万亿抗疫特别国债，其中7000亿元主要投向公共卫生等基础设施建设项目，3000亿元主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，债券期限以10年期为主，适当搭配5年期、7年期。

最近一次增发类似特殊国债为2023年10月，全国人大常委会审议通过《国务院关于增加发行国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的议案》，议案表示，中央财政将在2023年四季度增发2023年特别国债1万亿元，重点用于灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设项目。值得注意的是，与前几次发行不同，本次增发的1万亿国债全部列为中央财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方偿债负担。从严格意义上来说，2023年特别国债并不算超长期特别国债。

从2016年开始，为了建全合理的超长期国债收益率曲线，财政部开始增加30年期国债的发行次数，超长期国债的规模、流动性逐年上升，二级市场的流动性也持续提升。但自2019年开始超长期国债与专项债发行额此消彼长。

超长期国债的发行期限以30年为主，07年是发行高点。现存发行期限超过10年的国债共有5.3万亿，其中30年、50年、20年和15年期国债分别占比68.2%、21.9%、9.3%和0.5%。

1998年-2023年我国共发行7.3万亿特别国债，其中超长国债占比15.5%。2000-2023年我国共发行34.7万亿国债，其中超长国债占比仅5.1%，说明特别国债本来就比普通国债更倾向于发行超长期限。

04
申报要求

原则上应为“十四五”规划、国务院及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划或省级规划和相关实施方案中的重点项目。新开工项目要求前期研究论证充分，具备一定的前期工作基础，原则上能够在2024年底前开工建设。在建项目的开工时间应在2021年1月1日之后，能在2024年形成较大实物工作量。已完工或投资完成额超80%的项目不得报送。同时要严格落实各渠道建设资金，确保项目资金拼盘完整闭合。

05
申报流程

申报时间目前暂不确定，需根据有关通知进行。进入申报期后，项目单位根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线进行申报；由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报。

线上：拟申报中央预算内投资项目基本信息，由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门；由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。

线下：项目业主单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料，同步报送至属地发改部门。

最终由省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委进行项目审核，确定支持项目清单。

06
申报报告主要内容

根据以往经验，报告应包含以下内容：

●项目单位基本情况。

●项目基本情况：包括全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码、建设必要性及可行性、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况、项目建成后的经济社会环境效益等。

●项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划：通过在线平台，完成审批情况。

●申请投资支持的主要理由和政策依据。

●项目建设方案：包括项目建设的必要性、选址、建设规模、建设内容、工艺方案、产品方案、设备方案、工程方案等。项目投资估算：包括主要工程量表、主要设备表、投资估算表等。

●项目融资方案：包括项目的融资主体、资金来源渠道和方式等。

●具体管理办法要求提供的其他内容。

●相关附件：包括项目城乡规划、用地审批、节能审查、环评等前期手续复印件以及资金到位情况。

07
支持方式

根据以往国债发行经验，发行批准至落地用时近两个月，采用资金直达机制、中央还本付息，以缓解地方财政收支和债务压力，且依据各地项目上报情况进行分配。

08
审核要点

项目汇总申报单位应当依托在线平台（国家重大建设项目库），对申请专项投资的项目开展审核，并对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。

审核后将符合条件的项目，推送至年度投资计划申报区，上报专项年度投资计划申请报告、绩效目标表并附项目资金申请报告。

审核要点包括：

●项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划；

●项目是否符合支持范围；

●项目是否具有项目代码，通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致；

●项目是否重复申报；

●项目单位是否被列入严重失信主体名单；

●申报投资是否符合支持标准；

●项目是否完成审批、核准或备案程序；

●原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目，计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件。在建项目各项建设手续是否完备，是否投资计划一经下达即可开工建设；

●地方建设资金是否落实；

●日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范等。

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